Журнал «Метод», № 2 • 2018 г. Читать весь номер онлайнResponsive image

Закон и подарок

Как делать и принимать подарки, не нарушая закон

«Метод» № 2 • 2018

Свежий номер «Метода»
Читать Подписка

Как делать и принимать подарки, не нарушая закон. Что можно преподнести деловым партнерам и куда губернаторы должны сдавать подарки дороже 3 тысяч рублей.

Падал снег. Заканчивался один из последних рабочих дней перед новым, 2015 годом. Парковка перед зданием городской администрации напоминала место встречи контрабандистов. К машинам с правительственными номерами периодически подъезжали дорогие лимузины, их водители, опасливо оглядевшись, перегружали из багажника в багажник позвякивавшие пакеты. Незадолго до этого губернатор города-миллионника запретил пропускать в здание курьеров с подарками. Это правило просуществовало меньше года, чиновники вспоминают о нем с улыбкой.

Взятка или сувенир

Запрет на получение подарков дороже 3 тысяч рублей распространяется на федеральных, региональных и муниципальных чиновников, лиц, замещающих государственные должности, сотрудников Центрального банка, внебюджетных фондов, а также госкомпаний и госкорпораций. Есть ограничения и для руководителей коммерческих структур — вручение подарков деловым партнером законно только в неформальной обстановке.

В соответствии со статьей 575 Гражданского кодекса РФ подарок, стоимость которого превышает 3 тысячи рублей, считается федеральной собственностью, собственностью субъекта РФ или муниципальной собственностью. Получатель должен в трехдневный срок сдать его по месту работы, после чего его выставят на торги. Стоимость оценивают эксперты.

Получатель подарка может выкупить его сам. Для этого ему надо написать заявление на имя своего руководителя, объясняет эксперт по деловому этикету и протоколу Альбина Холгорова. «Заявления о выкупе могут подать несколько человек, но приоритет будет за тем, кому был сделан подарок, а если его нет в числе претендентов — первому заявителю. Цену выкупа назначает специальная комиссия», — говорит она.

Запрет не распространяется на случаи дарения в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями.

Подарки, обладающие особой ценностью, например изделия из драгоценных металлов или инкрустированные драгоценными камнями, передают в коллекцию Госфонда или продают. Вырученные от продажи средства поступают в государственную казну.

По данным Министерства труда, за последние три года должностные лица и представители госкорпораций сдали около 5 тысяч подарков, полученных на протокольных мероприятиях и в командировках. Средства от их продажи были направлены на благотворительность.

От взятки подарок отличается, в частности, тем, что вручается в нерабочее время и приурочен к какому-либо празднику — от профессионального до дня рождения. Главный признак подарка ­— его безвозмездность, то есть отсутствие встречных обязательств. Человек, вручающий подарок, не рассчитывает на какие-либо ответные действия (бездействие) в его интересах со стороны представителя власти. Иначе полученный в дар предмет юридически будет считаться взяткой, а нарушителя ждет не дисциплинарное взыскание, а уголовное наказание за взяточничество.

092.png

Впервые в отечественной истории запрет на получение подарков чиновниками ввел Петр I своим указом «О воспрещении взяток и посулов», ограничения продолжили указ Александра I «О воспрещении приносить подарки начальникам губерний и другим чиновникам» и документ, подписанный Николаем I, — «О воспрещении начальствующим лицам принимать приношения от общества».

В СССР правило по ограничению стоимости подарков, получаемых членами Политбюро в заграничных командировках, было принято только в 1986 году. Ограничение сначала составляло 100 долларов, а затем по примеру европейских государств увеличилось до 200 долларов. Все более дорогие подарки сдавались в госфонд: ценное отправлялось в Гохран, а вещи, имеющие культурное значение, — в музеи.

Бизнес-консультант по этикету Татьяна Николаева советует внимательно выбирать подарки деловым людям: «Многие уважающие себя организации прописывают в корпоративном кодексе запреты и ограничения на подарки. Корпоративные ограничения, конечно, не имеют силы закона, но последствия могут быть очень неприятными. Поэтому стоит заранее узнать о правилах организации в отношении подарков, чтобы самому не попасть в неловкое положение и не подвести других.

По информации газеты «Ведомости», запрет на дарение и получение подарков существует в госкомпаниях «Автодор», «Россети», РЖД. В «Россетях» с июля 2015 года действует приказ, запрещающий принимать любые подарки и обязывающий уведомлять руководство о подарках, принятых на встрече или в командировке. А этический кодекс «Роснефти» ограничивает в получении подарков, которые могут привести к возникновению обязательств не только у сотрудников, но и у членов их семей.

Круговорот коньяка

Николаева напоминает общее правило хорошего тона: если речь не идет о близких людях, не дарите очень дорогих вещей — это обязывает к ответным действиям.

«Если мероприятие официальное, например принятие делегации, этикет предполагает обмен подарками. В иных случаях ответный подарок не является обязательным», — поясняет Альбина Холгорова. Она советует придерживаться делового этикета при выборе подарков госслужащим. «Подарок может выстроить отношения, а может их разрушить. Чем ближе и теплее отношения между людьми, тем больше список допустимых подарков. Чем серьезнее дистанция между дарителем и получателем, тем выше вероятность того, что подарок может оказаться неуместным. В деловом этикете есть список безошибочных подарков», — отмечает эксперт.

Подходящими вариантами она считает живопись местных художников и столовое серебро, сувениры (например, флешка из красного дерева, статуэтка, ручка, ежедневник, визитница), книги в хорошем переплете, посуду, фарфор, диски с музыкальными записями, дорогие и красиво упакованные конфеты.

«Президент Хорватии недавно подарила Президенту России бело-красную футболку сборной своей страны. Во время чемпионата мира по футболу такой подарок, конечно, уместен, но по любому другому поводу предметы гардероба лучше не дарить», — говорит Холгорова.

Гендиректор компании по производству нестандартных сувениров «Иллан gifts» Сергей Пикус отмечает, что протокольные подарки — это, как правило, изделия ручной работы, выполненные по спецзаказу или производимые небольшими партиями. «В нашем случае они, как правило, производятся на территории, где проживают заказчики», — добавляет он. По словам Пикуса, наряду с качеством важны упаковка подарка, ограничения по габаритам. Продукция известных брендов плохо подходит для таких целей, считает он.

Для подарка представителю власти клиенты компании выбирают композиции и статуэтки для письменного стола. Часто используют артефакты, старые книги, документы, связанные по смыслу с деятельностью получателя. «Например, представитель РЖД получает в подарок от регионального чиновника исторические документы по организации железной дороги, изданные много лет назад, в соответствующем переплете и оформлении», — вспоминает Пикус.

Зачастую подарки имеют более сакральный, нежели практический, смысл, полагает он. Но даже если их можно использовать в повседневной жизни, такие вещи имеют скорее признаки роскоши, чем рациональность и эргономичность, добавляет эксперт.

Бизнес-консультант по этикету Татьяна Николаева не рекомендует дарить чиновникам и деловым партнерам личные вещи, к которым относит предметы одежды (галстуки, шарфы, платки), парфюмерию и косметику. Она также советует воздержаться от громоздких и безвкусных подарков, таких как монументальные скульптуры и живопись, купленная на уличных распродажах, а также от очевидно рекламных вещей. Так, чиновник вряд ли оценит книгу кулинарных рецептов, которую выпустило ваше издательство, нелепо выглядит и простенький ежедневник с золотым логотипом компании-дарителя во всю обложку. Универсальными подарками она считает цветы и конфеты для женщин и спиртное в основном для мужчин.

«Чиновникам у нас часто дарят алкоголь. Я и сам через это прошел — на каждый праздник, в особенности на Новый год и день рождения, разные люди приносят в кабинет десяток-другой всевозможных бутылок», — рассказывает бывший вице-губернатор Ленинградской области Георгий Богачев.

Часть таких подношений передаривается. «Как-то раз мне подарили действительно хороший коньяк, запомнил, потому что коробка была чуть-чуть помята, — продолжает Богачев. — Сам я коньяк не пью, поэтому передарил бутылку одному важному товарищу из федерального ведомства. Каково было мое удивление, когда на следующий праздник та же самая чуть помятая коробка вернулась ко мне совершенно от другого человека, тоже чиновника. Такой вот круговорот коньяка во власти».

А политтехнолог Дмитрий Гавра вспоминает, что в конце 1980–1990 годов, когда в России только начиналась новая эра, в качестве подарков могла рассматриваться еда.

«Это было голодное время, были талоны на множество товаров. Поэтому бывали случаи, когда в виде подарка значимой фигуре преподносили продуктовый набор», — говорит он.

Народные промыслы

Мэр Петербурга Анатолий Собчак в начале 1990-х преподнес королеве Англии сервиз «Кобальтовая сетка» Ломоносовского фарфорового завода, вспоминала его жена Людмила Нарусова в интервью журналу «Собака». «Когда через некоторое время готовился наш визит к Франсуа Миттерану, служба протокола президента Франции очень деликатно намекнула мне, что хозяин Елисейского дворца был бы рад получить такой же презент. Мы вручили ему чайный сервиз — чашки побольше. Затем собрались в Вашингтон на встречу с президентом США, и американский посол в России сказал мне, что у Миттерана Джордж Буш-старший видел сервиз с синими полосочками и ему хотелось бы получить такой же. В итоге „Кобальтовая сетка“ стала нашим дежурным подарком».

В мае прошлого года Минпромторг с одобрения Владимира Путина предложил увеличить максимальную стоимость презентов для госслужащих, при условии что в качестве подарка будут выступать изделия народных художественных промыслов (НХП).

Правительство Российской Федерации своим распоряжением от 14 декабря 2017 года утвердило план мероприятий (дорожная карта) по сохранению, возрождению и развитию народных художественных промыслов и ремесел, в который входит изменение предельной стоимости подарков госслужащим, вручаемых на протокольных мероприятиях. Для этого Минпромторг предлагает разработать механизм госзакупок изделий народного промысла без аукциона и внести изменения в Гражданский кодекс. Ознакомиться с каталогом будущих подарков можно на портале промыслы.рф.

По информации ведомства, в 2017 году на рассмотрение Экспертного совета по народным художественным промыслам при Минпромторге России поступило на соискание статуса изделия НХП признанного художественного достоинства 3155 образцов изделий от 40 производителей, 2846 из которых присвоен соответствующий статус.

Цена ошибки

Если чиновник в своей декларации ошибся на сумму, которая не превышает 20% годового дохода семьи, ему ничего не грозит, следует из методических рекомендаций Минтруда России, регламентирующих порядок привлечения к ответственности госслужащих за нарушение установленных в целях противодействия коррупционным проявлениям запретов. Такая форма декларирования позволяет скрывать дорогие подарки и избежать наказания. Данное правонарушение документ квалифицирует как незначительный или малозначительный коррупционный проступок, который карается замечанием или выговором.

Забрать посуду с собой

Возглавлявшая Латвию до 2007 года Вайра Вике-Фрейберга, покидая президентский пост, за 9500 латов выкупила некоторые из преподнесенных ей подарков, цитирует агентство ЛЕТА пресс-секретаря Вике-Фрейберги. Среди вещей, которые она захотела оставить себе на память, — ваза, преподнесенная королевой Нидерландов Беатрикс, чайные чашки от президента Франции Жака Ширака, чайный сервиз, подаренный королевой Великобритании Елизаветой II и некоторые другие.

093.png

Понравился материал? Поделитесь с коллегами
Материалы по теме

Обучение

Всегда рассматриваются актуальные темы. Отмечается высокий профессионализм лекторов и сотрудников.
Начальник бюджетного департамента Министерства финансов Астраханской области Моисеева О.А.

Спасибо за оставленую заявку!
Менеджер свяжется с Вами
в ближайшее время.