Журнал «Метод», № 2 • 2019 г. Читать весь номер онлайн

Деятельность депутатского корпуса Московской городской думы направлена на решение ключевых вопросов жизни мегаполиса. Законодательные новации Москвы часто переходят в федеральные законы. О работе столичного парламента журналу «Метод» рассказал его председатель Алексей Шапошников.

— Алексей Валерьевич, чем нынешний созыв Мосгордумы принципиально отличается от предыдущих? Отразилось ли на деятельности столичного парламента увеличение числа депутатов?

— Действительно, Мосгордума 6-го созыва работает немного по иным правилам и в более расширенном составе — число депутатов увеличилось c 35 до 45. В столичном парламенте сформированы фракции «Единая Россия», «Родина» и КПРФ, а также депутатское объединение «Моя Москва». Один депутат представляет партию ЛДПР. Теперь председатель Думы, два его заместителя, а также руководители профильных комиссий осуществляют свою деятельность на профессиональной постоянной основе, остальные депутаты — без отрыва от основной работы. Среди них — представители научной и творческой интеллигенции, бизнес-сообщества, промышленного сектора, педагоги, врачи и строители. Сталкиваясь с актуальными проблемами на практике, они рассматривают их уже с точки зрения возможного законодательного урегулирования.

— Каковы основные направления работы Мосгордумы нынешнего, шестого созыва?

— Дума шестого созыва продолжает работу по дальнейшему совершенствованию ранее сформированной законодательной базы. Большое внимание депутаты уделяют вопросам развития бюджетной и налоговой политики, организации государственной власти и местного самоуправления, законодательного обеспечения преобразований в социальной сфере столицы, а также в различных областях городского хозяйства.

В 2017 году особое внимание депутаты уделили вопросам реализации программы реновации жилищного фонда в Москве, обеспечения жилищных и имущественных прав физических и юридических лиц при осуществлении данной программы. По результатам всестороннего обсуждения Дума приняла городской Закон «О дополнительных гарантиях жилищных и имущественных прав физических и юридических лиц при осуществлении реновации жилищного фонда в городе Москве».

Кроме того, был принят закон, в соответствии с которым право на оказание бесплатной юридической помощи распространяется на граждан, являющихся собственниками жилых помещений в многоквартирных домах, включенных в программу реновации жилищного фонда в городе Москве, нанимателями жилых помещений в таких многоквартирных домах на условиях социального найма.

— Бюджет города — главный финансовый документ столицы. Как проходит работа над ним? Насколько он учитывает все потребности города и москвичей?

— Работа над проектом бюджета — одно из приоритетных направлений деятельности депутатского корпуса. После принятия основных параметров бюджета в первом чтении, перед рассмотрением его во втором чтении документ проходит широкое обсуждение во всех комиссиях Московской городской думы.

Городской бюджет формируется по программному принципу. Сегодня более 90 процентов бюджета направляется на реализацию 14 городских программ, при этом он сохраняет социальную направленность. Заложенные в бюджет средства гарантируют сохранение существующего уровня социальной защиты москвичей. В бюджете на 2019–2021 годы учтены все социальные обязательства перед жителями столицы. Расходы социального характера составляют более половины бюджета. В бюджете заложено 414,4 миллиарда рублей на доплаты к пенсиям, льготы на проезд и оплату ЖКУ, лекарственное обеспечение. Законом предусмотрены средства на реализацию дополнительных мер социальной поддержки москвичей из-за повышения пенсионного возраста.

На госпрограмму «Развитие образования» в текущем году предусмотрено 330 миллиардов рублей, а на три года — более 1 триллиона рублей. На госпрограмму «Развитие здравоохранения» в 2019 году — 280 миллиардов рублей, на три года — около 850 миллиардов.

Московские власти продолжат поддерживать высокий уровень бюджетных вложений в развитие города. Средства на эти цели направляют с помощью Адресной инвестиционной программы Москвы. Ее финансирование в 2019 году составит почти 530 миллиардов рублей. На строительство метро, дорог и других транспортных объектов планируется направить около 70 процентов средств АИП. В соответствии с программой с 2018 по 2020 год планируется построить и ввести в эксплуатацию: 21 станцию метро, 280 километров дорог, 62 объекта здравоохранения, 90 объектов образования, 22 объекта культуры и 37 спортивных объектов.

— Чем были вызваны корректировки бюджета в начале этого года?

— Корректировка столичного бюджета, а именно увеличение его доходной и расходной части, была связана с необходимостью продолжения реализации масштабных программ развития Москвы. Доходы и расходы на 2019 год увеличиваются почти на 136 миллиардов рублей.

На мой взгляд, особого внимания заслуживает увеличение расходов на здравоохранение — одну из самых важных сфер для москвичей всех возрастов. Более 15 миллиардов рублей планируется направить на обеспечение лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения и специализированным лечебным питанием тех граждан, меры социальной поддержки которых относятся к ведению города. 12 миллиардов рублей пойдет на приобретение необходимого оборудования и развитие стационарных медицинских организаций государственной системы здравоохранения Москвы. Важно, что столица вкладывает средства в инновационные разработки по онкологии и иммунотерапии.

Еще один важный аспект связан с развитием транспортной инфраструктуры. На протяжении нескольких лет Москва лидирует по этому показателю среди других мегаполисов. Только в 2017 году она вошла в десятку городов мира с лучшей транспортной системой. И мы не должны останавливаться на достигнутом.

— Давайте поговорим об инвестиционной политике города. Какие законы были приняты Мосгордумой в целях стимулирования инвестиционной и инновационной деятельности?

— Принят пакет городских законов, обеспечивающих преодоление кризисных явлений в экономике, поддержку развития инновационной и высокотехнологичной промышленности, защиту инвестиционного сектора.

Одним из важнейших документов, принятых столичными парламентариями шестого созыва, стал закон о промышленной политике Москвы. Он направлен на создание условий для модернизации промышленной инфраструктуры, открытие новых производств, производство конкурентоспособной продукции, в том числе в целях импортозамещения, создание высокопроизводительных и высокооплачиваемых рабочих мест. В частности, предусмотрены финансовые и имущественные меры стимулирования деятельности в сфере промышленности: налоговые льготы, субсидии, госинвестиции, предоставление земельных участков без торгов, льготные ставки аренды земельных участков и прочее.

Для стимулирования инвестиционной и инновационной деятельности также был принят Закон «Об инвестиционной политике города Москвы и государственной поддержке субъектов инвестиционной деятельности». В нем гарантируются меры поддержки организациям, которые реализуют инвестиционные проекты в приоритетных для города отраслях. Это фармацевтика, информационные технологии, социальная сфера, транспорт, создание новых производств и высококвалифицированных рабочих мест. Среди мер поддержки — предоставление налоговых льгот, льгот по арендной плате за землю, субсидий и рассрочек по арендным платежам и другие.

— Как вы оцениваете создание инновационного кластера Москвы? Какие задачи будет решать новая платформа?

— Мосгордума приняла значимый для столицы Закон «Об инновационном кластере города Москвы», в котором определены основные параметры междисциплинарной площадки.

Сегодня высокие технологии и инновации — главный приоритет экономической политики нашего мегаполиса. В Москве сосредоточены ведущие вузы, научно-исследовательские институты, производственные мощности, внедрены передовые образовательные практики, работают крупнейшие госкорпорации и ИT-компании. У нас есть значительные финансовые и организационные возможности. Благодаря такой политике в столице сконцентрировано свыше 20 тысяч субъектов инновационной инфраструктуры, 752 научные организации, 277 малых инновационных предприятий, 34 технопарка, более 7 тысяч высокотехнологичных производственных предприятий и свыше 15 тысяч компаний, занимающихся информационными технологиями.

Пришло время аккумулировать имеющийся потенциал, объединив накопленные знания и умения ученых и изобретателей с опытом и практикой производственников и бизнеса. Уверен, что создание инновационного кластера откроет новые возможности для ускорения и повышения эффективности инновационной деятельности, производства высокотехнологичной продукции. В дальнейшем московский опыт работы такой площадки будет востребован на всей территории России.

— Вы уделяете много внимания работе с молодежью, стояли у истоков создания системы молодежного парламентаризма, и в частности Молодежного парламента при Мосгордуме. Стал ли он сегодня реальной кузницей кадров?

— Система молодежного парламентаризма — эффективная площадка для взаимодействия власти и молодежи, кадровая школа для молодых инициативных москвичей. Практика показывает, что самые интересные инициативы и проекты, приносящие реальную пользу Москве, рождаются именно в молодежной среде. Город нуждается в свежих идеях и готов их всячески поддерживать. Создавая систему молодежного парламентаризма в Москве, мы ставили перед собой амбициозные цели: привлечение молодежи к общественно-политической жизни города и создание условий для их карьерного роста. Уверен, что мы с этой задачей справились.

— Над какими законодательными инициативами сейчас работают депутаты столичного парламента? Какие ключевые документы планируется принять до конца весенней сессии?

— В ближайшее время депутатам предстоит принять городской закон «О проведении эксперимента по организации и осуществлению дистанционного электронного голосования на выборах депутатов Московской городской думы седьмого созыва». Уже осенью у москвичей появится возможность проголосовать через интернет, не выходя из дома. Эксперимент планируется провести в нескольких избирательных округах.

Также в столичном парламенте ведется работа над несколькими федеральными законодательными инициативами. Одна из них направлена на регулирование использования устройств, имитирующих курение табака.

Кроме этого, недавно в стенах Мосгордумы мы обсудили вопрос законодательного регулирования использования сегвеев, гироскутеров, моноколес, электрических самокатов. Сейчас нет никаких норм ни на городском, ни на федеральном уровне. Мы предлагаем включить в ПДД норму о регулировании движения персонального (портативного) транспорта на электротяге.

---