Заведующий кафедрой территориального развития им. В. Л. Глазычева РАНХиГС Дмитрий Петрович Соснин — о том, как мастер-планы становятся ключевым инструментом пространственного развития муниципалитетов и агломераций.
От локальных инициатив к федеральной программе
Как отмечает Дмитрий Соснин, история мастер-планирования в России началась с Перми в 2010 году. Однако отсутствие юридического статуса таких документов долгое время ограничивало их применение. Ситуация изменилась, когда разработкой мастер-планов занялись федеральные институты развития — ДОМ.РФ и ВЭБ.РФ, а также крупный бизнес.
Ярким примером успеха стал мастер-план Дербента, разработанный в 2019 году. Его реализация сопровождалась созданием проектного офиса, привлечением ресурсов и системными изменениями в городе, особенно в исторической части.
Дальний Восток и Арктика: пилотные регионы
В 2021 году по поручению президента началась масштабная разработка мастер-планов для 25 городов Дальнего Востока. Их особенностью стало создание долгосрочных комплексных планов социально-экономического развития, утверждаемых распоряжениями правительства. Эти планы включают конкретные мероприятия, источники финансирования и ответственных исполнителей.
Общий объем средств, предусмотренный для реализации этих планов, составляет 4,4 трлн рублей на семь лет, половина из которых — внебюджетные инвестиции. Однако, как предупреждают эксперты, есть риски из-за излишне оптимистичных прогнозов по численности населения, что может привести к созданию избыточной инфраструктуры.
Тиражирование модели
Успешный опыт Дальнего Востока был распространён на арктические регионы. В 2023 году правительство утвердило перечень 16 опорных населённых пунктов Арктики, для которых разрабатываются мастер-планы и комплексные планы развития до 2035 года.
Почему мастер-планирование востребовано? По мнению Дмитрия Соснина, мастер-планы позволяют преодолеть разрыв между долгосрочными стратегиями и краткосрочным бюджетным планированием. Они помогают выделить наиболее приоритетные инфраструктурные проекты и привлечь внебюджетные инвестиции, создавая привлекательный образ будущего для жителей и инвесторов.
Перспективы
В послании Федеральному собранию в 2024 году президент поручил разработать 200 мастер-планов для городов разных масштабов. Это означает, что инструмент, который ещё недавно был экспериментальным, теперь становится системным элементом государственной политики развития территорий.