Аудитор Счетной палаты Самарской области Светлана Анатольевна Керанова поделилась результатами проверок и выделила ключевые проблемы, с которыми сталкиваются власти при реализации концессионных соглашений.

Самарская область занимает четвертое место в России по количеству проектов государственно-частного партнерства (ГЧП), уступая только Москве, Санкт-Петербургу и Московской области. В 2023 году в регионе реализовывалось 75 таких проектов, что позволило привлечь 99,2 млрд рублей федеральных средств. Однако, как отметила Керанова, без учета специфических рисков этот эффективный инструмент может превратиться в источник проблем.

Нормативная база: точность расчетов

Одной из частых ошибок является использование неверных нормативов при расчете финансовых моделей. Например, при строительстве автомобильных дорог местного значения иногда применяются нормативы для федеральных трасс, что приводит к завышению расходов. Аналогичная проблема возникает в проектах строительства школ, где не всегда учитывается утвержденная стоимость оснащения одного ученического места.

Выбор объектов-аналогов: обоснованность данных

Для расчета операционных затрат часто используется метод анализа объектов-аналогов. Однако, как подчеркивает Керанова, некорректный выбор аналогов — например, объектов, ещё не введенных в эксплуатацию или не совпадающих по параметрам — искажает результаты. Это требует от органов власти тщательного подхода к отбору и сравнению данных.

Сроки реализации: синхронизация и земельные вопросы

Задержки в передаче земельных участков — распространенная проблема. Например, при наличии долевой собственности (иногда с числом пайщиков более 40) процесс изъятия земель для государственных нужд может затягиваться, что нарушает условия соглашения и ведет к рискам компенсационных выплат. Также критически важно согласование сроков ввода объектов во всех документах — от финансовой модели до договоров подряда.

Постановка на баланс: достоверность учета

Нередко акты приемки-передачи объектов не содержат полных данных о стоимости, что затрудняет их отражение в бюджетном учете. В практике Счетной палаты был случай, когда объект первоначально учитывался по стоимости 1 рубль, хотя реальные затраты были значительно выше. Решением может стать установление реалистичных сроков передачи, позволяющих корректно сформировать стоимость.

Контроль на всех этапах: поэтапный мониторинг

Керанова обратила внимание на важность этапного контроля инвестиций, особенно при реализации сложных проектов с несколькими объектами. Отсутствие промежуточного контроля повышает риски невыполнения обязательств и затрудняет оперативное реагирование.

Архитектура управления ГЧП в Самарской области включает:

• инициацию (формирование перечня объектов и предварительное описание);

• планирование (оценка целесообразности и подготовка документации);

• исполнение (конкурсный отбор, заключение соглашения, реализация);

• мониторинг и контроль на всех стадиях;

• завершение (оценка результатов и передача объекта).

Как резюмировала Светлана Керанова, успех концессионных проектов зависит от слаженной работы всех участников и внимания к деталям на каждом этапе.