Заместитель директора Департамента бюджетной методологии Минфина России Вероника Сергеева рассказала о том, как новый финансовый инструмент — социальный заказ — помог перезапустить федеральный проект по детскому туризму, сделав его более адресным, прозрачным и эффективным.
От субсидий — к социальному заказу
Как отметила Вероника Сергеева, в 2021 году совместно с Ростуризмом было принято решение об изменении механизма реализации федерального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства». Вместо прямых субсидий туроператорам был внедрен инструмент социального заказа, который предполагает не просто доведение средств, но и обязательное достижение измеряемого социального эффекта.
«Социальный заказ стал тем инструментом, который предполагает наличие не только технологии доведения бюджетных средств и мониторинг достижения результата, но и доказанность эффекта от предоставления финансирования», — подчеркивает Сергеева. Это потребовало концептуальной перестройки — перехода от работы одного ведомства к сложной многосубъектной модели с четкими целями для каждого участника.
Многоуровневая модель взаимодействия
Основой новой системы, как пояснила представитель Минфина, стала детально проработанная модель взаимодействия. В нее вошли федеральные органы (Ростуризм, Минпросвещения, Минфин), региональные власти, туроператоры, образовательные организации, родители и сами школьники. Для каждого были определены полномочия, целевые показатели и инструменты работы.
Ключевым элементом стал социальный сертификат, который предоставлялся школьникам и позволял выбрать турпродукт на специализированной платформе. Финансирование же шло в регионы в виде межбюджетных трансфертов на софинансирование этих сертификатов.
Практическая реализация в регионах
В 2022 году пилотный проект стартовал в 18 субъектах РФ. Минфин России обеспечил методологическое сопровождение, доработал систему «Электронный бюджет» для учета социальных заказов, а Ростуризм и Минпросвещения сформировали требования к турам и стандарты безопасности.
«Равенство условий деятельности туроператоров достигалось использованием нормативных затрат на организацию тура», — отметила Вероника Сергеева. Важную роль сыграли общественные палаты и диалоговые площадки в регионах, которые обеспечивали обратную связь и помогали разрешать спорные вопросы.
Измеримые результаты и эффекты
Проект показал впечатляющие результаты. В 2022 году 100 тысяч школьников из 3,9 тысяч школ приняли участие в 840 турах. В 2023 году география расширилась до 28 регионов, а количество участников выросло до 200 тысяч школьников из 5,9 тысяч школ. Количество туроператоров в реестре исполнителей увеличилось на 75,7%.
Помимо прямых результатов, проект дал значительные дополнительные эффекты: снизил сезонность в туризме, поддержал малый бизнес, способствовал патриотическому и профориентационному воспитанию школьников. В ряде регионов отмечается рост доли туриндустрии в ВРП.
Признание на всех уровнях
Отзывы участников — педагогов, родителей и детей — подтверждают успех инициативы. «Организовано было все отлично, никаких накладок и сбоев», — цитирует статья отзыв представителя школы из Барнаула. Родители из Красноярского края отмечают: «Очень хорошо все организовано. Питание, проживание, экскурсии».
Как резюмирует Вероника Сергеева, применение социального заказа позволило не только достичь плановых показателей федерального проекта, но и доказательно повысить эффективность бюджетных расходов, оправдав передачу полномочий регионам.