Журнал «Метод», № 1 • 2019 г. Читать весь номер онлайн

Обоснованные здравым смыслом меры контроля государства за соответствием расходов чиновников их доходам, с одной стороны, вскрывают возможные коррупционные нарушения и наполняют бюджет государства на миллиарды рублей, с другой стороны — на местах есть перегибы, когда буквально копеечные расхождения отчета или попросту забытая и даже неактивированная банковская карта с нулевым остатком создают изрядные проблемы госслужащим. С 2019 года законодательство в части контроля за расходами чиновников ужесточено.

ТАТЬЯНА МАКУРОВА

Всевидящее око

По данным Генпрокуратуры, основное количество нарушений в сфере антикоррупционного законодательства приходится на несоответствие доходов и расходов госслужащих и приравненных к ним лиц и членов их семей. Рост числа выявленных нарушений в Генпрокуратуре объясняют возросшей эффективностью работы ведомства и развитием цифровой сферы и, соответственно, обмена данными.

Базовый ликбез: при поступлении на госслужбу кандидат обязан подать декларацию по состоянию на 1-е число месяца, предшествующего назначению, а в период работы в госструктуре декларации подаются ежегодно — в зависимости от должности до 1-го либо до 30 апреля года, следующего за отчетным, — за себя, супругов и несовершеннолетних детей. Декларация при приеме на работу включает и подробные сведения о родителях.

Сама справка содержит подробнейший перечень почти любых возможных доходов, а также скрупулезный учет имеющегося или поступившего в собственность или в распоряжение имущества. Оговорка «почти любых доходов», в частности, относится к пункту 59 рекомендаций Минтруда, согласно которому формой справки не предусмотрено указание виртуальных валют. Еще в прошлом году их отсутствие в справке рассматривалось как коррупционная лазейка и предполагалось, что она будет устранена в 2019 году. Впрочем, ряд ужесточений все же произошел, об этом чуть ниже. Раздел «Сведения о расходах» справки заполняется только в случае, если в отчетном периоде служащим, его супругой и несовершеннолетними детьми приобретены объекты недвижимости, транспортные средства, ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных капиталах организаций) и сумма расходов по такой сделке или общая сумма совершенных расходных сделок превышает общий доход семьи за три последних года, предшествующих отчетному периоду. Проверка таких сведений осуществляется органами прокуратуры. Примечательно, что осуществление расходов подлежит отражению и в том случае, если был заключен договор ДДУ (деньги внесены, а объект еще не построен). Так, некоторые петербургские чиновники стали фигурантами уголовных дел за неотражение в декларации расходов на долевое строительство.

Если находятся расхождения в доходах и расходах, прокурор подает иск в суд и инициирует процедуру обращения имущества в доход государства. Если чиновник не докажет законность происхождения имущества, оно будет изъято, если докажет — ему самому будет грозить административное или дисциплинарное наказание за ошибки в декларации.

Проверки проводятся и в случае поступления в органы прокуратуры материалов, указывающих на то, что имущество приобретено на неподтвержденные доходы. Так, в 2018 году число поступивших в органы подобных заявлений возросло на четверть по сравнению с 2017 годом.

Например, в Telegram есть каналы, публикующие сведения о незадекларированном имуществе чиновников, их супругов, детей, а также гражданских супругов. Часто это перепечатки попавших в СМИ данных либо обычное сопоставление открытых баз данных. В случаях, когда есть сигналы по фактам коррупции, проверяются все связанные с чиновником/госслужащим лица — например, по такому сигналу у бывшего замруководителя управления Федерального агентства по госрезервам по Сибирскому ФО при официальном заработке 46 тысяч рублей в месяц в доход государства изъято имущества на 200 миллионов рублей, включая коллекционные ружья и премиальные часы. Причем недвижимость и авто были оформлены на дочь, брата супруги и даже наемного водителя семьи. В Национальном плане противодействия коррупции на 2018–2020 годы подчеркивается, что установление контроля за расходами лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений коррупционной направленности, является перспективным направлением дальнейшего развития законодательства. В таких случаях, а также при отсутствии аргументированного подтверждения источников доходов при осуществлении крупных расходов имущество изымается в пользу государства. При этом бездоказательный вариант «родители подарили накопленные деньги» не принимается — так, у региональной чиновницы была изъята в доход государства квартира, подтвердить законность происхождения расходов на которую чиновница пыталась словами о подарке матери. Вообще же с 1 января 2013 года, когда Генпрокуратура получила полномочия конфисковать имущество, купленное чиновниками при отсутствии достаточных подтверждений законности происхождения средств на эту покупку, в суды направлено более 100 исковых заявлений об обращении в доход государства движимого и недвижимого имущества на совокупную стоимость свыше 12 миллиардов рублей. По состоянию на декабрь 2018 года судами РФ удовлетворено более 60 исковых заявлений прокуроров на сумму около 11,5 миллиарда рублей. Львиную долю в этом объеме (около 9 миллиардов рублей) составляют средства в рамках нашумевшего дела полковника Дмитрия Захарченко, однако изъятия в рамках дела продолжаются — так, в марте 2019 года судом удовлетворен иск Генеральной прокуратуры РФ об обращении в доход государства имущества и активов почти на 400 миллионов рублей, принадлежащих семье и близким соучастника и шурина Дмитрия Захарченко.

Вследствие резонанса в СМИ и интернет-пространстве отношение общества к восприятию усилий государства по борьбе с коррупцией меняется. Так, по данным опроса ВЦИОМ «Коррупция в России: мониторинг», в 2017 и 2018 годах по 55% респондентов заявили, что видят результаты борьбы с коррупцией. В 2005 году эта доля составляла 30%.

С 2018 года имена увольняемых в связи с утратой доверия чиновников вносятся в специальный реестр, размещенный в открытом доступе на сайте gossluzhba.gov.ru/reestr. Попасть в реестр можно в том числе за доказанное умышленное сокрытие сведений об имуществе, доходах и расходах. По состоянию на 13 марта 2019 года в реестре содержатся данные о 1062 бывших чиновниках

Перегибы

На заседании 19 марта 2019 года генпрокурор Юрий Чайка сетовал на работу кадровых подразделений, которые «зачастую поверхностно анализируют сведения о доходах и расходах, не проводят соответствующие процедуры». В прошедшем году 408 таких мероприятий организовано по требованию прокуроров.

Однако на местах случаются и казусы, которые формально относятся к ошибкам заполнения деклараций, но фактически являются несущественными. Так, в Воронежском облздраве под расследование прокуратуры попали несколько человек. Одна из них не указала в декларации банковскую карту супруга, доступный остаток средств на которой составлял 45 рублей 75 копеек, картой давно никто не пользовался. Другая забыла отразить кредит в 40 тысяч на приобретение телефона, который взял в банке ее муж. А третий просто ошибся: не в той графе декларации указал место для парковки автомобиля, которое принадлежит его жене.

Отдельный больной вопрос — депутаты в сельхозпоселениях. Часто это пенсионеры, которые, по сути, несут общественную нагрузку и для которых заполнение справок и получение по ним подтверждающих документов сложно в том числе из-за удаленности населенных пунктов от райцентров и неумения пользоваться возможностями сети интернет для получения ряда справок (например, из банков и т. п.).

Бывших чиновников теперь не бывает

Для того чтобы избежать проверки заполнения справок (или вовсе их не предоставлять), чиновники увольнялись с госслужбы — на бывших служащих соответствующие антикоррупционные требования уже не распространялись. Например, в прошлом году сразу 18 чиновников из Татарстана уволились, чтобы не подавать декларации, при этом в 2017 году это количество было еще больше. В целом практика увольнения после начала проверки была весьма распространенной — проверка в таком случае прекращалась.

Однако с августа 2018 года по инициативе Генпрокуратуры были внесены изменения в законодательство, согласно которому при увольнении чиновника проверка не прекращается — контроль длится в течение шести месяцев со дня увольнения или освобождения служащего от занимаемой должности.

Также законодательство дополнено возможностью обращать в доход государства не только объекты имущества, но и эквивалент их стоимости (если, допустим, вовремя незадекларированное имущество было продано или подарено другому человеку).

Государство налаживает обмен информацией с налоговыми и финансовыми ведомствами зарубежных стран — в основном в рамках законодательства о противодействии терроризму и отмыванию доходов, полученных преступным путем, однако такие действия способствуют и выявлению преступлений коррупционного характера.

Нельзя обойти вниманием вызвавший скандал в интернет-сообществе законопроект Минюста, предусматривавший обстоятельства непреодолимой силы, из-за которых чиновник не подлежит комплексу мер воздействия, в том числе за непредставление деклараций (например, не всегда бывшие члены семьи государственного служащего соглашаются представлять сведения о доходах и расходах общих детей — справки надо предоставлять в случае, если на 31 декабря брак не был расторгнут). В марте 2019 года Минюст по запросам общественности не представил доклад, в котором конкретизируются обстоятельства непреодолимой силы, сославшись на тайну служебной переписки.