Журнал «Метод», № 1 • 2019 г. Читать весь номер онлайн

В феврале этого года в рамках Российского инвестиционного форума в Сочи активно обсуждались темы цифровой трансформации как качественного переворота в развитии российской экономики и общества.

ИРИНА ГОРОБЕЦ

Долгое время в формулировку «цифровая экономика» вкладывались разные смыслы. Цифровая экономика — это система экономических отношений, основанных на использовании цифровых информационно-коммуникационных технологий. В данное понятие входит цифровая трансформация различных отраслей — нормативно-правового регулирования, инфраструктуры, государственного управления, кадров и информационной безопасности. Другими словами, цифровая экономика — ведение хозяйственной деятельности, основанное на цифровых данных, которые сейчас в большинстве своем пока на бумаге, аналоговых источниках, в разрозненных системах.

На федеральном уровне принята национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», определены шесть основных подпрограмм и конкретные показатели. К 2024 году необходимо достичь ряда ключевых показателей, например: доли подключенных домохозяйств (97%), медицинских, образовательных организаций к сети интернет (100%), повышения уровня принятых на программы высшего образования по ИТ-специальностям (120 тысяч человек), в том числе информационной безопасности и другим.

Если говорить о шести разделах национальной программы, то это: «Цифровое государственное управление», куда входят цифровизация предоставления государственных и муниципальных услуг, электронный документооборот, все процессы, связанные с передачей информации и принятием управленческих решений;

«Информационная безопасность», которая предполагает защиту данных; «Информационная инфраструктура» — основа реализации цифровой экономики, каналы связи до государственных учреждений, домохозяйств и т. д.;

«Кадры для цифровой экономики» — естественно, что возникли потребности в новых специальностях, нужны кадры по обработке, анализу информации. Данные превратились в актив, кто быстрее с ними научится работать, обрабатывать их, кластеризировать, делать из них соответствующие продукты, которые повышают добавленную стоимость, тот и будет в этом смысле впереди;

«Нормативное регулирование цифровой экономики» подразумевает разработку новых законодательных актов и нормативного регулирования процессов;

«Цифровые технологии» — это сквозные технологии, нейротехнологии и искусственный интеллект, технологии беспроводной связи, виртуальной и дополненной реальности, технологии блокчейна, технологии распределенного реестра. Цифровая экономика предполагает анализ больших или иных данных. В зависимости от этого анализа делается достоверный вывод. Искусственный интеллект — по сути, написанный человеком алгоритм для любой сферы деятельности. С помощью него можно анализировать, в какое время будет самый большой поток посетителей, например в многофункциональные центры региона.

По словам заместителя министра экономического развития Иркутской области Евгения Васиченко, уже утверждено 25 суперсервисов: комплекс жизненных ситуаций, которые в первую очередь будут оцифрованы. Например, рождение ребенка, утрата близкого человека, регистрация бизнеса, медицинские справки и документы онлайн, цифровые документы об образовании онлайн, поступление в вуз онлайн, оформление европротокола онлайн и другие — наиболее популярные запросы, с которыми обращаются граждане в различные органы и учреждения. Суть суперсервиса заключается в том, что сама власть инициирует процесс оказания услуги без (или с минимальным участием) заявителя, причем ориентир сделан на онлайн-взаимодействие, без хождения по коридорам.

— Правительство Иркутской области стало инициатором по предоставлению регистрации факта рождения и смерти в проактивном режиме. Мы стремимся к тому, чтобы родители, выходя из роддома, имели на руках свидетельство о рождении, информацию об ИНН, СНИЛС. Причем мы стремимся, чтобы эти документы были в электронном виде. С этой инициативой нас поддержали на федеральном уровне, — рассказывает Евгений Васиченко. — Цифровизация происходит там и тогда, когда степень комфорта людей повышается без их усилий, то есть в проактивном режиме по факту наступления события, а не поступления заявления.

Иркутская область должна прийти к высокому уровню развития цифровизации за счет развития взаимодействия государства и организаций в сфере информационно-телекоммуникационных технологий, повышения уровня и качества обучения по ИТ-специальностям, обеспечения условий ИТ-специалистам для снижения уровня оттока данных специалистов из региона. Пока Иркутская область характеризуется средним уровнем развития информационного общества и информационно-телекоммуникационных технологий и имеет большой потенциал повышения данного уровня.

Сейчас в проработке находится проект по созданию международного центра цифровых кочевников на Байкале. В результате появления такого центра на Байкале ожидаются такие эффекты, как формирование нового уровня связности российского бизнеса в сфере цифровой экономики и ИT с иностранными специалистами и компаниями, а также обеспечение появления лояльных партнеров за рубежом за счет высококачественных образовательных программ и уникальных программ пребывания на озере Байкал.

Также в настоящее время активно прорабатывается проект «Умный щит» для внедрения на объектах социальной и образовательной инфраструктуры Иркутской области, который позволит на основании получаемых от датчиков данных автоматически регулировать потребление ресурсов (например, снижение расхода тепловой энергии в помещениях общего пользования на период отсутствия в них людей — в ночное время).

Единая бэк-платформа услуг и сервисов:

• Реестровая модель оказания услуг
• Типизация и унификация услуг региональных и муниципальных услуг
• Комплексные услуги по жизненным ситуациям
• Контроль сроков и качества предоставления услуг
• Платформа бизнес-услуг
• Настройка процессов оказания услуг
• Персональная коммуникация с пользователями

140 региональных и муниципальных услуг и функций

25 cуперсервисов

100% граждан и организаций России имеют доступ к получению сервисов, реализованных на платформе (экстерриториальность)

Кстати, в Иркутской области уже формируется пул компаний с интересными решениями, опытом и мощностями, способных решить задачи по цифровизации экономики. Они будут включены в создаваемый координационный совет по развитию цифровой экономики. В качестве ярких примеров можно привести компанию IT Summa (проект «Умный щит»), группу компаний «Форус», ИДСТУ СО РАН и многие другие.

Кроме того, в регионе будет разрабатываться единая геоинформационная система, которая станет глобальной динамической базой данных об Иркутской области с возможностью графического отображения актуальной информации по всем существующим и планируемым объектам: действующим предприятиям, объектам строительства, сельского хозяйства, социальной, культурной сферы, коммунальной, дорожной и транспортной сети, месторождениям и многому другому. Система даст возможность наглядного анализа и планирования взаимоувязанных точек роста каждой территории. Ее созданием на базе Министерства экономического развития Иркутской области займется проектный офис, который будет привлекать экспертов из разных сфер.

— В основе геоинформационной системы — программный продукт с использованием новейших информационных технологий. Органы государственной власти Иркутской области, муниципальные образования, имеющие потребность в осуществлении, например, бюджетных инвестиций в объекты социальной сферы, станут одними из основных пользователей данного продукта. Для запуска соответствующих проектов им необходимо будет обеспечить ввод данных строго по установленным формам и критериям. По сути, мы получим инструмент для управления развитием территории региона. Информация будет визуализирована посредством вариативной активации различных слоев в виде карт области различной степени масштаба и детализации. Мы сможем видеть потенциал муниципалитетов, их нынешнее состояние, связь с другими территориями, узкие места и т. д. Единая геоинформационная система — это мощный инструмент аналитики, который поможет изменить существующий порядок включения, к примеру, социальных объектов в государственные программы Иркутской области. Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства (реконструкции, капремонта) в социальной сфере — одно из ключевых направлений, в рамках которого необходимо повысить эффективность расходования бюджетных средств, — пояснил Евгений Васиченко.

В настоящее время очередность включения социальных объектов в государственные программы Иркутской области определяется на основании отраслевых рейтингов, вместе с тем данный механизм далек от совершенства, так как зачастую нет связи с экономикой. Наличие же стандартизированных и унифицированных паспортов по каждому объекту, учитывающих в том числе необходимость, размер и скорость влияния на экономическое развитие, позволит с большим уровнем точности и прозрачности проводить ранжирование и рейтингование объектов, сократит трудовые издержки, связанные с проведением заявочных кампаний и отбором объектов. Каждый муниципалитет, каждый житель в любой момент времени сможет ознакомиться с подробной информацией о включении того или иного объекта в рейтинги, о его текущем статусе и имеющихся перспективах.

Принимать решения о направлении необходимых средств на субсидии промышленным предприятиям будут в том числе на основании данных единой геоинформационной системы в соответствии с приоритетами развития региона. Задача состоит в том, чтобы государственная поддержка оказывала ощутимое положительное воздействие на фактическое состояние экономики и валового регионального продукта.

Самая большая проблема — это нормативное регулирование. Большинство федеральных актов, законов, подзаконных актов не дают возможности в полной мере работать в электронном виде. Согласно статистике, внесение изменений в федеральный закон идет около полутора лет. Как пояснил Евгений Васиченко, как раз сейчас плотно прорабатывается вопрос нормативного регулирования, снижение основных барьеров в ускорении бизнес-процессов или процессов, в которых гражданин и государство связаны. Например, чтобы предпринимателю получить субсидию, необходимые запросы можно делать в электронном виде, но пока что законодательная база не позволяет этого сделать. Хотя уже сейчас фермер из Иркутской области для получения субсидии может через электронный кабинет направить необходимые документы и после предварительного одобрения приехать с оригиналами документов в областной центр. Еще одним из препятствий все-таки является менталитет. Недостаточно только провести интернет и создать в поселке зону Wi-Fi — нужно научить людей пользоваться этим сервисом. Правительству, региональным властям и бизнесу надо будет на этом сосредоточиться для того, чтобы цифровая культура действительно росла.

— Сейчас предстоит создать с учетом разработанных на федеральном уровне рекомендаций паспорта национальных проектов по цифровой экономике, а в Иркутской области их пять. Также на первом этапе цифровизации всех процессов предстоит оцифровка услуг. Информация, которая участвует в них или возникает в результате этих процессов, должна быть машиночитаема. При консолидации усилий федеральных и региональных органов исполнительной власти, территориальных учреждений в течение реализации национальной программы «Цифровая экономика» на региональном уровне мы точно можем достичь того, чтобы люди не приходили в государственные органы и решали все те свои вопросы, которые они ожидают от государства, в электронном виде, — подчеркнул заместитель министра экономического развития Иркутской области Евгений Васиченко.

---