Журнал «Метод», № 1 • 2019 г. Читать весь номер онлайн

В своем Послании Федеральному собранию Российской Федерации на 2018 год Президент России Владимир Владимирович Путин подчеркнул умение некоммерческих организаций работать эффективнее, качественнее, с искренней заботой о людях. Необходимо поэтапно направлять некоммерческим организациям до 10% средств региональных и муниципальных социальных программ, чтобы СО НКО могли участвовать в оказании социальных услуг, которые финансируются за счет бюджетов. Усиливает целевую ориентацию бюджетных расходов и Правительство РФ. Среди вводимых реформ в городе Новороссийске — технология аутсорсинга. О ней журналу «Метод» рассказал глава муниципального образования город Новороссийск Игорь Дяченко.

В текущем году доля средств бюджета города, выделяемых социально ориентированным некоммерческим организациям на предоставление услуг, в общем объеме средств бюджета муниципального образования, направляемых на финансирование услуг в социальной сфере, составляет 5% и превышает 255 миллионов рублей.

Передача функций по оказанию социальных услуг в области образования, культуры, социальной политики и спорта в руки независимых специализированных предприятий — один из приоритетных трендов последнего времени.

«Оставить себе только то, что делаем лучше других, передать внешнему исполнителю то, что он делает лучше других» Фото: mikelaptev © 123RF.com

В результате проведенного анализа сложившейся в муниципалитете ситуации и текущего состояния системы муниципального управления выявлены проблемы, требующие немедленного решения:

• наличие избыточных полномочий;
• неоптимизированная система управления муниципальными бюджетными учреждениями;
• низкий уровень доходов учреждений социальной сферы;
• недостаточное количество и неконкурентоспособность предоставляемых муниципальных услуг.

  По результатам анализа были сформулированы ключевые положения концепции социального аутсорсинга, а также направления, действия и мероприятия ее реализации на территории города Новороссийска:

• передача части муниципальных полномочий и функций, услуги по реализации которых могут быть выполнены более качественно и оперативно, на негосударственные структуры;
• снижение уровня неэффективных расходов вследствие оптимизации структуры управления муниципальными учреждениями;

• повышение доходной части бюджета города, увеличение доходов муниципальных учреждений посредством увеличения количества услуг, предоставляемых на платной основе.

В общем, схема контроля качества услуг, переданных на аутсорсинг, представляет собой совокупность составляющих критериев качества и их показателей.

Таким образом, сущность концепции социального аутсорсинга в городе заключалась в снижении нагрузки на систему муниципального управления путем передачи ряда полномочий и функций, услуги по реализации которых могут быть оказаны более качественно и оперативно внешним исполнителем, в развитии сектора некоммерческих организаций, занимающихся обслуживанием отдельных социальных категорий граждан города.

На сегодняшний день в муниципальном образовании город Новороссийск сформированы и успешно реализуются социальные услуги, переданные на исполнение немуниципальным организациям в сферах образования, спорта, культуры и социальной политики.

Основные нормативные документы и механизмы взаимодействия

На данный момент аутсорсинг в городе — это эффективный инструмент муниципального управления. Основной и стратегической его целью является повышение эффективности деятельности органов муниципальной власти, повышение качества предоставления социальных услуг и снижение издержек на их оказание.

В целях реализации планов разработаны стандарты предоставления муниципальных услуг, порядки определения стоимости услуг, нормативы на подушевое финансирование, утверждены дорожные карты в соответствующих сферах.

В муниципальном образовании город Новороссийск функционируют три частные школы и два дошкольных учреждения, в которых детям предоставляются расширенные возможности преподавания, авторские методики; на данную услугу в рамках соглашения выделяется 31 миллион рублей.

Под отдыхом детей и их оздоровлением понимается совокупность мероприятий, обеспечивающих полноценный отдых детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний, занятие их физической культурой, спортом и туризмом.

Именно таким требованиям соответствуют учреждения отдыха и оздоровления, с которыми заключают контракты, где отдыхают и проходят оздоровление дети города.

Выбор учреждений, занимающихся профилем летнего оздоровления, ложится только на лицензированные учреждения с высокопрофессиональным персоналом.

Муниципальный заказ на предоставление услуги в 2018 году составляет более 7 миллионов рублей.

Следует отметить, что по моей инициативе муниципалитет приобретает на берегу Черного моря действующий лагерь для детей, где планируем круглогодично оздоравливать более 7 тысяч детей.

В целях обеспечения условий для государственных гарантий прав граждан на общедоступность дошкольного образования, поддержки семьи в осуществлении полноценного развития и воспитания детей, увеличения охвата детей раннего и дошкольного возраста дошкольным воспитанием согласно постановлению главы муниципального образования от 17 сентября 2013 года № 6644 создаются группы семейного воспитания как структурное подразделение детского сада.

На сегодня 283 ребенка воспитываются в семейных детских садах. Возмещение затрат по данному направлению составляет 15 миллионов рублей.

В рамках обеспечения безопасности, антитеррористической защищенности учащихся и воспитанников муниципальных образовательных организаций администрацией города было принято решение ввести круглосуточную охрану всех образовательных учреждений города специализированными организациями.

В целях финансирования контрактов разработан порядок распределения, предоставления и расходования средств субсидии бюджета на лицензированные охранные услуги, предоставляемые муниципальным дошкольным, общеобразовательным организациям и организациям дополнительного образования детей муниципального образования город Новороссийск № 894 от 12 марта 2018 года.

Функции по обслуживанию автотранспорта переданы специализированной организации, с которой школа заключает договор на оказание услуг по техническому обслуживанию транспортных средств, обучению и предрейсовому медицинскому осмотру водителей.

Основной смысл перехода на аутсорсинг заключается в оптимизации затрат школы при заметном повышении качества предоставляемых услуг. Передача на аутсорсинг позволяет не только оптимизировать затраты, высвободить людские и временные ресурсы, избавиться от необходимости решать проблемы, связанные с эксплуатацией транспорта, но и сконцентрировать усилия на повышении качества основных услуг, связанных с образовательной деятельностью. Финансирование подвоза учеников, проживающих и обучающихся в сельской местности, составляет 19 миллионов рублей.

Вопросы организации школьного питания в последние годы вызывают повышенный интерес. Поэтому школы, всегда уделяющие большое внимание вопросам жизни и здоровья воспитанников, сейчас очень серьезно занимаются вопросом организации правильного питания учащихся.

В общеобразовательных учреждениях муниципального образования город Новороссийск услуги по организации питания переданы на аутсорсинг и оказываются организациями общественного питания. Определение организаций общественного питания осуществляется посредством проведения конкурсных процедур на выявление исполнителя на оказание услуг по поставке горячего питания. Услуги по обеспечению школьников горячим питанием и организации питания в период летнего отдыха в школьных лагерях составляют 120,5 миллиона рублей.

В Новороссийске существует Центр развития детей и молодежи с ограниченными возможностями здоровья «Мир без границ». 250 человек раскрывают здесь свои таланты, чтобы не чувствовать себя ограниченными в чем-либо. Ведь у всех должна быть равная возможность реализовать себя.

За счет бюджетного финансирования заключены договоры на оказание:

• услуги кинезиотерапии (подразделение лечебной физкультуры) — лечебной физкультуры для детей-инвалидов. В частных медицинских центрах проходят свою реабилитацию 100 детей. Одной из приоритетных особенностей центров является индивидуальный подход и доброе отношение к детям с ограниченными возможностями, совокупность накопленных столетиями знаний о природе человеческого тела, достижений великих врачей всех времен. Изучение статистики при лечении заболеваний опорно-двигательного аппарата современными методами кинезиотерапии дает уникальные лечебно-оздоровительные результаты, многим детям сняли инвалидность.
• услуги иппотерапии — лечебной верховой езды для детей с ограниченными возможностями. Иппотерапия особенно эффективна в детской реабилитационной практике, в частности в работе с детьми, страдающими нарушениями опорно-двигательного аппарата и психосоциального статуса, ускоряет их социальную адаптацию.

Объем выделенных средств бюджета на возмещение затрат по данному направлению составляет 0,6 тысячи рублей.

Грантовая поддержка

Впервые мы провели конкурс на предоставление грантов социально ориентированным организациям. 13 некоммерческих организаций на реализацию социально значимых проектов из городского бюджета получат 4,8 миллиона рублей.

Самыми многочисленными общественными структурами в муниципальном образовании являются ветеранские организации и общества инвалидов. Общественные организации являются проводником обратной связи между населением и органами местного самоуправления.

Благодаря организованной работе по сопровождению дети с расстройством аутистического спектра имеют возможность обучаться в школах нашего города, посещать культурно-массовые мероприятия и являться полноправными членами социума.

Незаменимую работу по развитию адаптивного спорта проводит общественная организация инвалидов «Безбарьерный город». Основные цели — объединение граждан для содействия процессу формирования здорового образа жизни инвалидов. При помощи таких организаций органы местного самоуправления получают информацию об эффективности своих действий, сокращают разрыв между властью и обществом, снижают социальную напряженность, выполняя функцию резонатора, смягчают протестный потенциал населения. Они способны не только профессионально участвовать в решении городских проблем, оказывать качественные социальные услуги населению, но и выражать интересы граждан, организовывать их на самостоятельное решение проблем.

Важные аспекты поддержки

Ведущее место занимают организации, деятельность которых направлена на оказание социальной помощи различным группам населения в виде юридических консультаций, психологической и педагогической помощи, реабилитации, выявления и разрешения проблем старшего поколения.

Оказывая поддержку некоммерческим организациям, администрация города предоставляет на безвозмездной основе помещения для их полноценной деятельности, а также методическое и кадровое сопровождение.

Расширение охвата деятельности некоммерческих организаций, оказывающих услуги не только в социальной сфере, — это задача, поставленная муниципалитетом на долгосрочную перспективу.

Для этого необходимо:

• сформировать единый реестр поставщиков и потребителей услуг социальной сферы, включая негосударственные и социально ориентированные некоммерческие организации;
• создать электронный ресурс для размещения реестра поставщиков и потребителей социальных услуг;
• разработать дорожную карту по обеспечению доступа немуниципальных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере, что позволит усилить меры, направленные на достижение стратегической цели — повышение качества и доступности услуг гражданам.

Разработка данных мероприятий является значимым этапом в решении задач модернизации социальной сферы, расширении масштабов участия организаций негосударственного сектора в предоставлении социальных услуг гражданам. Они призваны решить задачу повышения качества услуг, предоставляемых гражданам, увеличить их доступность. И при этом само предоставление услуг негосударственными организациями необходимо сделать на конкурсной основе.

Это позволит муниципалитету более эффективно решить задачи социально-экономического развития города, повысить его рейтинг.

Конечно, экономическая эффективность — не единственный критерий, определяющий целесообразность аутсорсинга. В отношении экономического эффекта большого оптимизма нет — услуги не стали стоить дешевле, но благодаря планомерному подходу к передаче социальных услуг удается не только сэкономить бюджетные средства, более значительным фактором является повышение качества услуг за счет использования более совершенных технологических и кадровых ресурсов аутсорсеров, облегчение работы руководителей учреждений, создание новых рабочих мест в малом бизнесе. Муниципалитету остается только контролировать объем предоставленных услуг и их качество.